中國央企信托-199號鹽城地級市政信集合信托計劃

江蘇鹽城純地級市政信！
均AA發債主體，鹽城市級平臺
非網紅平臺，融資極少！

【中國央企信托-199號鹽城地級市政信集合信托計劃】
3億，24個月，自然季度付息
收益：100萬:7.52%/年稅后

AA市級政府平臺擔保：鹽城城鎮化，鹽城市人民政府100%控股，AA發債主體，總資產467.8億，具有較強的擔保能力。

AA市級政府平臺融資：鹽城鹽龍湖，實控人為鹽城市人民政府，AA發債主體，總資產94億，履約能力較強。

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信托定融政信知識：

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    論文從城市規劃的視角探討了對城市資源節約和環境影響較大的土地、交通能源、建筑、水、電以及其它資源的節約和綜合利用等問題,并提出具體的規劃措施

     關　鍵　詞:節約型城市;資源節約;城市規劃 改革開放三十年來,我國的城市建設發展很快,城市人口急劇增長,城市規?？焖贁U大

    新城區街道整潔有序,建筑新穎美觀,商業繁榮,人居環境舒適優美

    但在取得這些成就的同時也應該看到我國的城市建設仍存在著很多不足

    由于在改革開放初期,我國經濟落后,社會經濟發展的核心任務是以工作化推進城市化,主要以經濟建設為中心、發展就是硬道理作為我們的發展觀,對環境和資源節約方面的重視不夠【1】

    在城市建設方面,做大城市規模、做美城市環境已成為城市政府的主要任務

    大規模的圈地擴城使城市快速無序發展,擠占了農田、水域,污染了空氣,造成土地和空間、能源、水資源、人口、環境等的壓力,人居環境日益惡化

    因此,黨中央提出建設資源節約型、環境友好型城市等目標,以科學發展觀指導城市建設

    城市作為資源集結和資源消耗的集中地,如何節約利用好城市的各種資源是城市規劃的重要任務

     1　土地資源的節約　 　我國是人多地少的國家,平原面積僅占土地總面積的12%,可耕地面積占全國國土面積的13%,人均耕地面積只有世界平均水平的1/3【2】

    我國城市化和工業化的快速發展,對土地需求日益增加,使得耕地面積持續減少,對糧食安全構成很大威脅,大部分城市都面臨土地資源緊缺而城市發展又急需大量土地的矛盾

    作為調控空間資源的城市規劃與城市土地利用有著直接的關系,土地的節約和有效利用在城市規劃中最易操作并能起著顯著的效果,在城市規劃中節約土地的理念要貫穿從宏觀到微觀的各個環節

     1.1　優化城鄉空間結構,協調城鄉發展　 　我國正處在城鎮化和工業化快速發展時期,必須在城鎮體系和城市規劃的調控下優化城鄉空間結構,采取有機疏散和城鄉網絡化的發展模式,形成較密集的城鎮開發布局和開放的生態空間,促進空間資源的節約與集約利用

    通過城市基礎設施網絡化建設,提升周邊城鎮的現代化水平,疏散中心城市的工業和人口,防止城市無序的蔓延

    農村地域廣闊,資源豐富,生態系統保護良好,能承接城市的一些功能,分擔城市的一些職能

    如周邊的一些小鎮可作為城市的衛星城;農村的一些林地、果園、苗圃和防護林地等可作為城市的綠地;一些有特色的村莊、環境優美的河湖水庫、山丘等可作為城市的旅游休閑度假區等

    城市一些占地大的市政、倉儲等用地可安排在周邊農村,利用廢棄荒地、非農耕地等,節約市區的用地

     1.2　緊湊城市形態,集約城市功能　　在當今世界糧食價格暴漲的形勢下保護耕地具有長遠的戰略意義,城市發展方向要避開主要的農田保護區,盡量少占用耕地,不能為了城市形態構圖的完整性和土地的易開發性就占用郊區平坦的農用地,應該充分利用荒坡地,廢棄礦場等非農用地作為城市發展用地

    城市形態要集中緊湊,避免規劃結構松散、用地布局不緊湊的形態

    城市開發不宜到處開花,跳躍性發展,要依托舊城,由內往外建設,建成一片再開發一片,實行填充式的發展,使每寸士地都得到有效利用,嚴禁脫離實際情況亂建開發區或占地不建設造成土地資源浪費的現象

    控制城市擴展邊界,重點保護農地、濕地、森林等

    在建成區,還有很多插花地、空地等,要挖掘現狀用地潛力

    在制定城市規劃時要對現狀用地做深入的調查并在大比例圖上做精細的面積測算,對一些搬遷或改變用途的工廠、倉儲用地、要改造的舊區等用地要分類進行統計,為集約使用土地提供可靠的依據,使建成區內閑置的、開發利用程度低的用地得到充分利用

     1.3　土地使用功能適當混合,公共空間綜合開發　 　城市空間從歸屬上主要分為公共空間、專屬空間和和私有空間【3】

    公共空間要綜合開發,城市道路、城市廣場、公園等盡可能綜合規劃、多功能利用以節省土地,如將城市道路、消防通道、城市防災和避難空間的設置相結合,建設步行道與綠化帶合一的生態走廊,并與城市公園、廣場等具有避難功能的大型空間有機聯系起來共同構成城市公共生活網絡和城市防災避難空間體系

    企事業單位和學校的綠地、禮堂和運動場所等專屬空間設施應向公眾開放,讓社會共享,提高公有設施的利用率

    私有空間的庭院綠化應向道路敞開,美化城市環境

    采用種種空間資源復合利用的方法可以有效控制城市規模,減少土地等資源浪費

    大中城市應重視開發地下空間,通過規劃設計,將地下基礎設施、交通、商業、觀光旅游、人防以及公共建筑組合在一起,減輕地面空間的壓力,提高城市效率,節省土地,地下空間開發是節約集約利用土地,建設資源節約型城市的重要途徑之一

     1.4　整合公共建筑資源,集約建筑使用功能　 　我國城市政府辦公建筑占公共建筑的比例較大,不管單位大小、人員多少都是一個單位一幢樓一個大院,在中小城市這種情況很普遍,辦公樓雖然是國家資產,但實際上是歸各部門所有

    有些單位辦公樓面積很富裕,有些單位用房很緊張,有些則是新成立的單位,但它們的辦公用房不能互相調劑使用,辦公用房不夠時就申請新建辦公樓,所以我國政府的樓堂館所建設總是屢禁不絕,辦公大樓越蓋越多越大越豪華,這已成為我國城市的一大景觀,在一定程度上影響了政府的威信

    為了減少政府部門新建辦公樓多占土地現象及適應政府部門數量和規模增減變化,改變目前這種各自為政、把本部門辦公樓當作自家財產的狀況,就應充分發揮和強化政府機關事務管理局的職能,立法制定嚴格的政府辦公用房管理規定,把全市政府各部門的辦公用房集中統一管理,分類整合現有的公房資源,按需調配使用,共享大型會議室、大型辦公設備等設施,這樣既能大量節約保安、后勤服務和建筑運營維護等費用,降低辦公能耗,又能節省大量土地,是行之有效并能收到立竿見影效果的節約土地和能源的措施

    如政府部門確實需要新建辦公建筑,應盡可能把多個單位集中在一起建造規模較大的綜合辦公樓,以節約土地和各種資源

    商業建筑也要適當集中朝大型化綜合化方向發展,同等面積情況下整體式建筑比多幢式的建筑更能節約土地和各種資源及能源的消耗

    商業建筑應盡可能多功能綜合利用,如把部分居住、辦公、停車場、公廁等市政設施組合成綜合建筑體,這樣可以節約另建這些設施的用地

    1.5　規劃工業集中區,建設緊湊型廠房　　盡量整合分散在城區的工業企業,有條件的要外遷,減少對市區環境的影響,并騰出土地利用價值較高的市內廠區用于商品房開發,提高土地利用率,完善城市功能

    在城市郊區建設各類工業集中區,須分類安排市區外遷的工廠和新建的工廠,有利生產協作、污染治理和共享市政基礎設施

    相關政府部門在審批工業用地時應嚴格把關,建設緊湊型廠房,提高工業用地效率

    針對一些地方政府為了招商引資實行優惠政策,以低廉的價格出讓土地,造成虛立項目圈地、多占土地和占地不開發的現象,應制定集約緊湊的工業用地規劃和嚴格的出讓用地審查規定

    工廠生產規模應和用地規模相對應,采用緊湊的布局模式,提高單位用地面積的產值

    對企業申請用地的數量可參照國內外同類型同等生產規模的企業占地情況來核實,對虛報生產規模多占土地的企業應采取相應的懲罰措施

    由于現在國家對征用農用地控制很嚴格,因此很多地方政府開始向國有農場和林場打主意,大搞工業園區,低價出讓,被一些企業大肆圈地,造成國有土地流失,因此對國有農場和林場的土地也應加大監管的力度

     2　交通能源的節約　 　節約能源是我國的主要國策,城市是能源集結和消耗的集中地,除了工業消耗大量的能源外,交通能源消耗也很大

    我國的大部分機動車都集中在城市,特別是這些年來私人用車爆炸式增長,能源短缺矛盾更加突出

    通過總體規劃合理的城市用地布局、道路網規劃、交通設施布置和交通方式的選擇等手段能有效節約大量的交通能源

     2.1　交通優先導向的城市用地布局和用地功能的適當混合能有效減少交通量　 　城市用地布局對城市的交通影響很大,公共交通優先的理念應充分體現在城市形態和用地布局中

    如軌道交通和快速公共交通是最節約能源的城市交通方式,但要求客運量達到一定規模才有經濟效益

    因此城市交通布局應有利于匯集形成主干交通客流,并要求沿線有高密度人口的居住區以保證足夠的客源

    所以有條件的城市應盡量采用帶狀或近似帶狀的城市形態以適應軌道交通或快速交通的特征

    現在很多城市規劃都強調功能分區,工業區、生活區和商業區絕然分開,造成交通距離長、聯系不便,居民往返這些地方既費時也浪費交通能源

    因此用地布局要考慮土地的混合使用,把相互影響不大的不同功能用地組合在一起,如把沒有污染的工業布置在居住用地的附近,把辦公和商業等用地結合居住區布置,把不同服務設施綜合在一起,建立功能復合型社區,這樣可減少交通量,節約交通能源

     2.2　提高路網密度,方便汽車進出,減少車輛繞行　 　目前國內有些城市都存在道路很寬但路網密度太小的現象

    大部分城市的主干道都采用三塊板形式,中間設置分隔帶,交叉口交通很復雜,成為交通的瓶頸

    為了解決這一問題有些城市規定只能右轉不能左轉,這是目前國內外常用的做法

    但間隔太大的路網會增加汽車繞行的距離

    因此在路網規劃中應適當減小道路寬度,增加路網密度,優化主次道路網,形成小社區窄街道,把交通量均勻分布在各級城市路網上,方便沿路車輛進出,有利交叉口交通組織和減少汽車繞行,也方便居民出行

     2.3　優先發展公共交通和軌道交通　 　我國人多地少,能源缺乏,因此大力發展公共交通是一項基本國策

    公共交通是最節約能源的交通方式之一,城市規劃要把公共交通作為居民主要的出行方式

    但現在的公共交通在舒適性和可靠性等方面有明顯不足

    因此城市規劃應優先考慮公共交通的用地和其它配套設施,有條件的城市可設公交專用線

    應增加主要公交換乘點周邊的人口密度,在道路、大型公建等規劃中考慮公交站點的設置,提高公共交通系統效率,減少對汽車的依賴

    根據國內外城市交通的發展規律,城市規模達到一定標準時,軌道交通是最有效最節約能源的交通方式,因此有條件的大城市可考慮建設軌道交通,尚不具備條件的城市也應該先編制軌道交通規劃,預留將來軌道交通的用地,提前做好地面、地下各工程管線的協調配置

     2.4　建設自行車專用道路系統　　自行車交通是綠色環保的交通方式,同時也是一項健身運動,我國是一個自行車王國,但近幾年很多城市不太重視自行車道路系統的建設,為了給日益增多的小汽車讓路,不少城市采用廢棄自行車道的辦法來拓寬機動車道,使得很多城市的自行車交通逐漸萎縮

    目前我國的大部分城市都是在主干道路上采用三塊板形式在道路兩側布置非機動車道,次要道路一般不設非機動車道,很少城市擁有完整的自行車專用道路

    在能源短缺,環境質量惡化和城市居民缺乏運動的今天,重新振興自行車交通是非常必要的

    自行車交通有很多優勢,如綠色環保,不需等候等,特別適合我國中小城市居民的交通方式

    因此新的城市規劃應考慮規劃專用的自行車專用系統,老城區可利用原有的小街小巷作為自行車和行人的混合道路;新區則規劃專用的自行道路,可設在機動車道兩側,或和人行道合設,但有條件的區域特別是新城區應考慮單獨布置自行車專用道

    專用自行車道應形成全市性網絡系統,連結重要的交通節點、主要公共建筑、公園、步行街、學校和市場等

    這種獨立、安全、舒適和沿途環境優美的自行車道專用系統會增加居民騎自行車的興趣并減少對小汽車的依賴

    專用的自行車系統路面窄、占地少、交通流量大、適應距離長、安會性好,對城市道路交通的干擾小,在中小城市建設自行車專用系統效果最好,由于城市不大,居民的上下班和休閑出行完全可以用自行車作為主要交通工具,這不僅節約了交通能源還能增強市民體質

    目前逐漸興起的電動自行車也是很有發展前途的綠色交通工具,它環保、輕便和快速,可考慮將其納入自行車道路系統中使用,但要提高電動自行車的安全性

     2.5　步行系統的建設 　　由于現代人過分依賴汽車代步,人們的健康受到影響,因此有越來越多的人棄車步行上班,成為城市暴走一族,步行交通日益受到市民的重視

    因此應完善和規劃更大范圍的步行道系統,結合商業中心、廣場、步行街、居住區、菜市場和公園綠地等建設完整的范圍更大的步行道路系統,并和自行車系統、公交車站緊密結合,讓市民行走在便捷、舒適、環境怡人、安全的步行道上休閑、購物、探親訪友等,可減少很多居民坐車出行

     3　建筑和市政基礎設施建造資源的節約　 　建筑物和市政基礎設施是城市最大的財富,它們的建造需要漫長的歲月,花費無數的資金和各種建造資源

    改革開放三十多年來,我國城市建設的速度、建設規模是世界第一,但拆除量也是世界第一,建筑壽命相對較短,盡管設計壽命一般都為七十年,但平均只有二十多年

    我們的城市一邊在快速創造財富另一邊又在毀滅財富,造成經濟的巨大損失和資源的巨大浪費,是不可持續發展的行為

    造成這種現象的原因很多,但規劃不當是主要原因之一

     3.1　規劃應有預見性,建筑布局定點應適應城市的發展　　建筑的布局定點應有預見性,綜合考慮,不僅應考慮當前的建設條件,還應考慮本址和周邊遠期發展的影響,很多房屋或市政設施建成不久就被拆除就是缺乏前瞻性造成的,這種因規劃決策不當而造成大拆大建的現象在很多城市都相當普遍,不僅造成巨大的經濟損失,浪費了大量的建造資源,還引起很多社會問題,不利于和諧社會的建設

    因此,對建筑物的布局定點,特別是在重要地段和節點的建筑布置一定要綜合考慮,近遠期都能滿足城市的發展要求,只有減少建筑的拆除才能可持續積累財富,減少資源的嚴重浪費

    3.2　提高設計標準和建設質量,延長建筑使用壽命　　建筑被拆除、壽命短的原因除了和建筑定點布置不當有關外,另一重要原因是建筑設計標準低,建造質量差

    因此不管是對大型建筑還是一般建筑,是造價高的公共建筑還是造價低的私人住宅,都要高標準設計,精心建造,全面提高建筑的質量

    建筑的功能性、技術性、藝術性、安全性和可改造性不僅應滿足現在的需要還要適應將來的發展要求,經得起歷史考驗,使大部分建筑都能成為百年建筑而不是短命建筑

    現在很多城市都在建設經濟適用房和廉租房,有些設計方案為了盡可能安排更多的住戶和節省建設費用,小區規劃和住宅的設計標準都很低,建筑密度大,綠地少,戶型落后等,過不了幾年這些小區就有可能又成為新的貧民區和拆遷對象

    因此經濟適用房小區建筑密度不能太大,建筑間距一定要滿足規范要求,,環境要舒適優美,配套要齊全,為將來住宅改造和小區環境質量提升改造預留空間,避免將來被拆除的厄運

     3.3　市政基礎設施規劃和建設要適當超前,因陋就簡是最大的浪費　 　每年城市都投入巨大的資金建設市政基礎設施,很有些城市缺乏前瞻性且不重視各專業工程管線的綜合協調,往往造成頻繁改造和重復建設,如剛修不久的道路就不能滿足交通要求,又要拓寬和渠化交叉口;剛埋下的管線,幾年后又要重新鋪設更大的管線等等,這種重復建設浪費了大量的資金和建造資源

    城市政府只注重建設效果和城市形象,不太注意建設的經濟性和資源的節約,造成這種現象的原因除了政府的政績觀、喜歡搞面子工程和急功近利的意識外,主要還是受當時當地經濟水平的限制,建設資金不足,只能因陋就簡建設這些市政設施,隨著城市的快速發展很快就不能滿足需要,只能重建或改造

    市政設施因其具有永久性和不易改造性,因此它的規劃和建設要適當超前,既滿足近期也要滿足遠期的需要

     3.4　舊區保護與更新,舊建筑改造利用　 　舊城區是城市的寶貴財富,是歷史文脈和傳統文化最集中體現的場所,因此要重視保護舊城區,盡量減少拆遷

    對確實太殘破的街區進行改造要尊重歷史,使更新后的街區沿襲原來的風格并和老城區協調融為一體

    對舊建筑不要輕易拆除,對結構安全性差或可加固的建筑物可進行改造并賦予新的用途,使其物盡其用,盡量減少建筑資源浪費,減少房屋的拆除,對節約資源有著重大的意義

     4　其它資源的節約與利用 4.1　水資源的節約　 　我國是個水資源缺乏的國家,水資源是最重要的環境容量指標,決定著城市的發展規?！?】

    在城市規劃中要實現水的節約,就應編制合理的水資源規劃,確定用水指標,限制與改造用水量大的企業,推廣節約用水技術,重點開發再生水的利用,即把經過處理的污水循環利用

    城市規劃應大力推廣雨水集儲工程,提高雨水利用在城市用水中的比例,盡量保留原有水面,利用山溝、低洼地興建更多的水庫、水塘以及在河道建壩,多匯集雨水和儲蓄河水等,作為市政用水、綠化用水、消防用水和備用水源等

    在缺水的城市,城市綠化應以耐旱植物為主,并在市區盡量減少大面積的草地規劃

    建筑應考慮雨水收集等,同時市區豎向設計、廣場鋪地和綠地布置等要有利于降水能滲入地下,以補充地下水源

     4.2　電力資源的節約　 　很多城市的市政用電和公共建筑耗能增長很快,這是由于有些城市不在細節方面重視節約的結果

    不少城市盲目追求外表的形象效果,大搞亮化工程,不管是市內還是郊外,到處燈火輝煌,黑夜如同白晝,耗費大量電力資源

    因此節約用電應從細節抓起,盡量減少道路、建筑物、市政設施和綠化的燈光亮化,郊外的路燈應盡量少開,燈具應采用節能燈和太陽能燈,簡潔耐用,維修方便

    4.3　其它資源的利用　　除了通過各種辦法節約各種資源外,也要結合當地的自然條件充分利用各種自然資源,如陽光、自然風和地熱等的綜合利用

    城市道路網規劃應利于建筑的朝向布置,使每幢建筑都有良好的朝向,且建筑的長邊應朝南,以有效獲得日照

    街區規劃要考慮利用道路、山谷和河流等地形引入自然風改善小區微氣候

    南方的建筑色彩以白色和淡色為主,要多做遮陽設施,減少熱輻射和制冷能耗

    居住區要推廣使用大陽能熱水器和地源熱泵制熱技術等

    城市環保和環衛等工作要以“減量化、再利用、資源化”為原則,強調各種資源的綜合利用,如采用中水利用、垃圾堆肥、白色垃圾收集、工業垃圾循環、垃圾填埋減量等方法循環、集約利用各種廢棄資源并減少垃圾運輸能耗等

     5　結論　 　建設資源節約型城市,是我國城市建設落實科學發展觀的重要舉措,也是當前我國各種資源緊缺條件下的必然選擇和迫切需要

    精心編制資源節約型的城市規劃,對建設節約型城市、保障城市的可持續發展、創造良好的人居環境和投資環境有著重要的作用

    在城市規劃與建設中實現資源節約目標,不僅要將節約型城市的理念和核心內容滲入到城市規劃的宏觀和微觀的各個環節,還需要從技術、體制、公眾參與、政策和法規等環節中加以落實,這樣才能實現建設資源節約型、環境友好型城市這一宏偉目標

     參　考　文　獻: 【1】謝暉,王興平.基于效益分析的節約型城市規劃方法探索【J】.規劃師,2007(6):15. 【2】陳鋒,趙民,呂斌,等.科學發展觀與城市規劃【M】.北京:中國計劃出版社,2007. 【3】曹康.節約型城市:從理念到實踐【J】.規劃師,2007,(5):7.

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