臺兒莊財金2023債權2號

【臺兒莊財金2023債權2號】
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【AA擔保方】：棗莊市xx投資有限公司，由臺兒莊國資委100%控為 當地核心純政府平臺，擔保能力極強。
【資金用途】：補充流動資金
【地方介紹】：棗莊是山東省地級市（臺兒莊區為棗莊核心區），位于山東省的最南部，地處魯蘇交界，和江蘇省徐州市僅有30分鐘車程距離，國務院批復確定的山東省重要的現代煤化工、能源、建材和機械制造基地，新興科技創新基地，魯南地區中心城市之一。2021年，地區生產總值（GDP）1951.6億元，一般公共預算收入完成158.9億元，增長穩定。

優質知識分享：

對機構設置、職能定位、人員編制、制度法規等體制情況，運行機制的信息化決策、信息項目建設、信息系統運維、信息資源管理、經費保障、人才隊伍建設等方面進行了系統總結，分析了存在的問題，并提出對策和建議

    關鍵詞：水利信息化；管理體制；運行機制；調研 Investigation and Thoughts on Water Resources InformatizationManagement System&Operation Mechanism Abstract:Based on a special investigation on management system and operation mechanism for water resourcesinformatization undertook by office of the leading group of informatization task and water information center ofMinistry of Water Resources,system situation of organization constitution,function location,staff quota as well asregulations and rules,informatization decision-making,information project development,operation and maintenancefor information system,information resources administration,funds ensuring and development of talented people foroperation mechanism are summarized systematically.The author also makes an analysis on existing problems,and putsforward countermeasure and suggestion. Keywords:water resources informatization;management system;operation mechanism;investigation   引言 為較全面地掌握全國水利信息化管理體制和運行機制的基本情況，分析存在的問題，探索體制和機制發展優化的新思路，促進水利信息化又好又快地發展，為水利現代化提供更好的支撐和促進，水利部信息化工作領導小組辦公室（以下簡稱部信息辦）和水利部水利信息中心就水利信息化地管理體制和運行機制進行了專題調研

     1　水利信息化管理體制和運行機制發展沿革 伴隨著信息技術的迅猛發展和廣泛應用，伴隨著水利事業的快速發展，伴隨著水利信息化工作的開展，水利信息化管理體制和運行機制歷經準備、起步、發展等階段，逐步形成當前的管理和實施格局

     1.1　準備階段 我國從20世紀80年代開始進行水利信息化建設，取得了一些成果

    但是，受信息系統規模、應用范圍，以及信息技術、業務規范化等方面的限制，水利信息化的管理、實施、運行維護等工作分散在各個部門，管理體制和運行機制較為分散，總體上處于準備階段

     1.2　啟動階段 隨著《全國水利信息化規劃（“金水工程”規劃）》的出臺，以及國家防汛抗旱指揮系統的啟動建設，水利部在1997年成立了由副部長任組長的水利信息化工作領導小組，統一領導全國水利信息化工作，確立了“以水利信息化帶動水利現代化”的發展戰略

    2000年，水利部將水利信息化工作領導小組辦公室（信息辦）設在水利部水利信息中心

    至此，水利信息化管理體制和運行機制基本啟動，并完成了相關的部署工作

     1.3　發展階段 2003年，水利部調整了水利信息化工作領導小組成員，明確了部信息辦的職能（辦人教【2003】126號文），管理體制和運行機制進入自上而下穩步推進的發展階段

    水利部信息化工作專家咨詢委員會和中國水利學會水利信息化專業委員會于2004年成立，7個流域機構和多個省級水行政主管部門先后成立了水利信息化工作領導小組及其辦公室，初步建立了水利信息化管理體制和運行機制

    隨著水利事業的發展，隨著我國產業升級、社會轉型及經濟發展模式的轉變，水利信息化進入快速發展階段，管理體制和運行機制也需要進一步健全創新、發展優化

     2.1　資料來源 調研工作結合《2006年度中國水利信息化發展報告》、《中國水利信息網發展狀況統計報告（2006）》的編制進行

    這是水利系統第1次在如此廣泛的范圍內進行水利信息化管理體制和運行機制的全面調查

    本次調研，以各單位收集匯總的資料為基礎，結合部信息辦進行全國水利信息化行業管理掌握的各種情況，凝練出的各項指標基本反映了我國水利信息化管理體制和運行機制的主要狀況

     2.2　調研方法 調查方法上，主要采用普查法和典型調查法

    向參加調研單位發放調查表進行普查，同時，就普查表中的某些項及各單位體制和機制創新優化進行典型調查

    調查方式上，采用問卷調查、訪問、網上檢索、座談會相結合的方式

     3　調研結果分析 3.1　組織機構 領導小組的工作機制是水利信息化工作有序開展的組織保障，主要職責是確定管轄范圍內水利信息化工作的方針、政策、規劃，具體工作主要通過信息辦來執行

    截止到2006年，全國省級以上水行政主管部門中，已有30個成立了信息化工作領導小組和信息化工作領導小組辦公室，占應成立總數的77%【1】

    信息辦的機構設置、職能定位、人員編制等反映了水利信息化工作的組織保障情況

     根據調查情況，信息辦的機構設置包括以下3種形式：（1）成立專職機構（一般是在現有機構內成立1個2級機構），如長委在辦公室成立信息辦；（2）掛靠在綜合部門、信息中心、科技部門或防辦等現有機構，這是目前大多數單位采用的方式；（3）部分單位只有領導小組，沒有負責具體事務的信息辦，視情況臨時將某項工作委托給相關部門執行

    就信息辦的職能定位和人員編制來看，大部分單位賦予了信息辦相關職能，負責信息化建設制度、規劃、標準、立項、建設、驗收、評價等工作，確定了具體的編制；但部分單位信息辦只有牌子，沒有長期或固定的信息化管理職能，沒有固定編制，少數單位信息辦只有1人

    就信息辦工作機制來看，因大部分信息辦成立或掛靠在事業單位，致使信息辦協調能力有限，職能履行有一定困難

     3.2　制度法規和規劃政策法規 對于保障、引導、規范和促進水利信息化建設意義重大

    2003年以來，結合全國水利信息化建設現狀和發展的需求，水利部先后頒布了《水利部信息化建設管理暫行辦法》、《關于進一步推進水利信息化工作的若干意見》等重要文件

    在全國水利信息化相關政策的指導下，部分流域機構和省級水行政主管部門結合本流域水利信息化建設的實際情況，制定了管轄范圍內的水利信息化規劃等政策

    如《北京市水務信息化建設管理暫行辦法》、《天津市水利信息化建設管理辦法》、《上海市水務局信息化建設管理暫行辦法》、《陜西水利信息化管理辦法》

    在規劃方面，水利部印發或制定了《全國水利信息化規劃綱要》、《全國水利信息化規劃（“金水工程”規劃）》、《全國水利信息化發展“十一五”規劃》

    在此帶動下，7大流域和部分省級水行政主管部門先后頒布了水利信息化規劃

    這些管理辦法引導、促進、規范水利信息化工作邁出了堅實的步伐

    相關規劃對于明確一定時期內水利信息化的目標與任務、建設重點等提供了指導意見

    但是，尚缺乏一些面向全國的、更加系統的宏觀層面的管理辦法，相關規劃的執行情況也因立項等因素導致作用弱化

     3.3　人才隊伍 據統計，省級以上水利部門中，主要從事水利信息化技術工作的有2 174人，具有高級職稱的達24%，中級職稱人數占1/3強【1】

     人才隊伍總體上存在以下一些特點：（1）隨著信息化管理機構與實施部門的落實，信息化從業人員的人數略有增加，結構漸趨合理；（2）相對于信息技術的快速發展，現有人員知識結構有老化的趨勢；（3）相應于人員待遇和激勵機制的障礙，水利信息化單位對高級信息管理和技術人才缺乏足夠的吸引力，人才隊伍更新遲滯，人才流失嚴重；（4）復合型人才極為缺乏，除了傳統意義上以信息技術為主同時也熟悉水利業務的復合型人才，還應包括精通水利業務同時也了解信息技術的復合型人才

     3.4　經費保障 2006年度，信息化專項建設計劃投資達17億元第2期成建國等：水利信息化管理體制和運行機制調研與思考11以上，其中年度新增投資計劃超過3億元（不含在水利工程投資中包含的信息化建設投資），約占同期全國水利建設投資到位資金的2%以上

    總體上說明水利信息化受到了重視，但是，綜合分析近幾年的建設經費，年份間差距較為明顯，說明信息化建設經費渠道缺乏保障，缺乏整體規劃和長遠考慮【1】

    從運行維護經費來看，納入財政預算的運行維護資金達7 400萬元，其中水利部及流域機構2 045萬元，地方5 355萬元

    但是，就全國范圍來看，有近2/5的單位根本沒有運維經費，2/5的單位不足或嚴重不足，基本滿足的不到2/5，能夠滿足的僅占2%，有專項運維經費的僅占1/5

    信息系統建成后運行維護經費難以落實，成為水利信息系統正常運行和效益發揮的瓶頸【2】

     4　存在的主要問題 通過統計分析，調研組認為，現有的水利信息化管理體制和運行機制是各級水利部門經過各自摸索逐漸形成的，這個過程受到歷史慣性、現有制度及非正常因素等多重影響，存在2個方面的問題

     4.1　職能不清、職責不明 從全國的情況看，我國的水利信息化管理機構基本采用的是信息化領導小組加信息辦加信息化業務主管部門的模式

    全國省級以上水行政主管部門有77%成立了信息化領導小組，并設有辦公室和落實了實施部門

    其中，領導小組組長一般由本級水行政主管部門分管領導兼任，成員由各職能部門相關負責人兼任

    信息辦為信息化領導小組的常設辦事機構，大多不是專門的獨立機構，沒有獨立的行政事權，缺乏相應的職能，無工作經費，與信息化工作的長期性與全局性不相稱

    人員隊伍方面，與需要承擔的工作任務極不相稱

    領導水利信息化建設的機構人員極少數為行政編制，大部分為事業編制，有的機構甚至沒有編制

    在統計資料范圍內，全國省級以上水行政主管部門的水利信息化行業管理與推進的專職人員僅為118人，按45個省級以上單位來看，平均每個單位只有2.6人

    領導協調機制層面，權利責任失衡

    信息化是整個領域充分利用信息技術來帶動現代化的歷史過程，因此信息化推進機制應該是全局的

    但是，由于信息辦并不是行政管理部門的職能部門，對信息化建設的管理只能停留在規劃、技術標準等過于宏觀的層面，對規劃、標準的落實與實施，特別是具體項目的實施行政事權不夠

    從全國的情況看，信息化建設項目的規劃、立項和審批，除部信息辦對部管項目有一定的參與外，大多數項目信息辦基本無權過問，導致以建設水利信息化綜合體系為標志的水利信息化整體推進機制無從建立和落實

     4.2　多頭領導、實施不力 將水利業務、水利管理與現代信息技術相結合是水利信息化一項全新的歷史使命，作為主管機構，必須對政府和水利業務的流程機制及信息技術的特點都很熟悉

    另外，水利信息化效果的發揮關鍵在于實現資源的互聯互通和數據的共享，為了做到這一點，信息化的主管部門必須擁有充分的權限和與之相對應的責任

    現有的水利信息化主管部門大都相對偏重技術，類似信息辦和信息中心這樣的機構發揮的職能還只是停留在技術層，而具有真正意義決策權的信息化領導小組成員則業務繁忙，缺乏足夠的時間考慮部門信息化需求

    這種現狀與水利信息化的大規模推進和高速發展不相適應

    信息化的主管部門所賦予的工作職責主要是信息化項目建設的本身，而不是信息化的整體推進與發展，目前大多數信息化業務應用項目的規劃、實施與管理基本上由項目業主方自行決策和執行，信息化主管部門的行業管理職能難以落實到位，管理機制無從建立，信息化無法作為一個整體開展工作，信息化工作在多個業務部門多頭領導下分散建設，直接后果是重復建設嚴重，信息系統的水平難以提高，資源共享的難度不斷加大，效益難以發揮，總體效果不理想

     5　完善優化的對策建議 隨著經濟社會和水利事業的發展，管理體制和運行機制問題已日益成為我國水利信息化發展的重要障礙

    為此，為確保水利信息化的順利推進，真正帶動水利現代化，采取切實可行的措施，優化調整我國水利信息化管理體制和運行機制已成為一個十分緊迫的問題，因此當前需要重點做好3個方面的工作

     5.1　正確認識水利信息化的地位和作用 水利信息化不僅是信息化部門的工作，也是水12水利信息化2010,(2)利全行業的共同工作

    各級水利部門要充分認識到水利信息化的意義和長期性，提高對水利信息化行業管理與推進的重視程度，從根本上改變信息化工作可有可無的臨時性觀念或信息化僅僅是信息系統建設的片面認識

     5.2　建立健全水利信息化工作機制和機構 水利信息化工作是一項長期、持續的工作

    在信息化推進初期，以領導小組的方式開展信息化推進工作，從宏觀角度重點推進規劃、標準等信息化發展的前期工作，是十分必要的

    但隨著信息技術的深入應用，信息系統在整個行業內的地位與作用已不容代替，信息化建設的規模和速度迅速增大，需要將信息化行業管理納入水行政管理的日常軌道，進一步分清信息化推進和行業管理與水利其他事務間的事權，使信息化推進和行業管理與其他水利業務管理一樣逐步正規化和制度化，為在水利行政主管部門內設立信息化主管部門，接替信息辦的工作創造必要條件

    目前個別部委設立信息化推進司來主管該行業的全國信息化的做法很值得研究與借鑒

    在實施層面，須全面落實水利信息化行業管理與推進的職能與職責，建議信息化主管部門的職能主要包括以下幾種：參與高層管理決策，制定信息化政策與規劃，管理信息化流程，負責信息化建設管理，為決策者提供信息技術支持，評估信息化活動，信息溝通與協調，以及負責信息化宣傳、咨詢與培訓等

    信息化主管部門的主管領導應作為一個跨技術、跨部門的高層決策者，協調不同部門之間的信息化工作，保證信息化的統一規劃，避免重復建設，共同推進水利信息化建設

     5.3　強化信息中心的執行職能 為順利推進和實施水利信息化工作，除要求信息化主管部門參與相關決策，還要求實施部門具備相應的職能、能力

    作為信息化工作具體執行及日常運行維護的保障部門，需要進一步落實和強化職能，加強能力建設，穩步推進信息化建設順利開展

    推進信息化建設工作，除了要在政策法規、規劃計劃、財務等方面加以引導和規范，從立項、實施、運行維護等信息化建設全環節加以控制外，各級信息中心要加強自身能力建設，要為各級水利業務部門開展信息采集、數據傳輸、應用支撐、安全保障，以及其他水利信息化的相關建設工作提供必要的服務與支持

    各級水行政主管部門要重視水利信息化專業隊伍的建設，形成集中的水利信息化人力資源優勢，充分發揮人才隊伍的專業化、整體化、系統化的建設與運行管理作用，促進水利信息化建設健康有序發展

       參考文獻 【1】水利部信息化工作領導小組辦公室.2007年度中國水利信息化發展報告【M】.北京：中國水利水電出版社，2008. 【2】水利部信息化工作領導小組辦公室.中國水利信息網發展狀況統計報告(2006)【M】.北京：中國水利水電出版社，2008.

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